领事保护 | 牙买加领保工作二三事（上）

 

作者简介    

高广灵 1974年初进入外交部，先后在驻日本使馆、纽约联合国总部秘书处、驻泰国使馆、常驻联合国代表团（纽约）、驻牙买加使馆、驻苏里南使馆和驻旧金山总领事馆任职逾20年。

笔者在驻外使领馆从事领事工作多年，亲历过不少领保方面的案例。特别是在中国驻牙买加使馆工作期间，我作为唯一的领事官员，对领保工作更是责无旁贷。下面列举几宗较有代表性的案例。

为机场遇阻的过境劳工解困

2010年的一天傍晚，即将完成最后一批证件的审核、制作，结束一天的紧张工作时，我突然接到一个陌生电话。这种情况对于我而言早已是司空见惯，我所接到的电话，绝大多数是陌生的，其中有了解领事政策的，有询问证件要求的，有联系侨团事务的，也有突发事件寻求领事保护的，甚至时而还有从几个所辖海外领区（伯利兹和开曼群岛）打来的。

我的手机号码，既是领事业务的咨询电话，又是领事保护的热线电话，同时也是使馆的值班电话，并周知牙买加的华人社团和驻在国的所有相关部门，每天24小时处于开机状态。

电话是从牙买加首都金斯敦国际机场打来的。电话的另一端，一个操着浓重地方口音的男士，带着焦虑的口吻，向我简要叙述了他们的情况和目前的处境，其大意是：有几十个中国过境劳工被困在了机场，希望中国大使馆提供帮助。

在加勒比地区的英属海外领地（即殖民地）特克斯和凯科斯群岛，有一批中国劳工在那里从事建筑业和种植业，已经存在多年。他们隶属于中国某省的一家公司，远渡重洋，在万里之遥、地图上几乎查不到的一群小岛上务工谋生。眼下在金斯敦机场过境遇阻的这些人，便是其中的一部分。

他们来自中国大陆，取道牙买加转机后，再飞往特克斯和凯科斯群岛，准备搭乘几个小时之后的班机离开牙买加。但由于手续上的问题，该航空公司的服务台就是不准他们一行办理登机手续，甚至要求他们返回原出发地。

这也难怪，按照国际惯例，如果航班让手续不齐的人搭乘飞机，假使目的地国不准他们入境，该航班有义务将乘客送回班机始发地。这可急坏了带队的人。毕竟有一定的出国旅行经验，他向机场有关部门索要了我馆的联系电话，向使馆求助。

接到电话之后，我立即向主管参赞简要报告了有关情况，并向使馆的商务处做了通报。经参赞首肯，我拨通了牙买加移民局的华人翻译官Z先生的电话。在金斯敦，客家人为华人华侨主体，Z先生系东莞的客家人，能用英语、客家话和普通话等与人交流。由于这个缘故，他被牙买加移民局聘用为翻译官。接到我的电话之后，Z先生一口应承下来，并约好各自分头出发，机场见面。

商定之后，使馆主管参赞、商务处一秘和我也立即赶往机场。我们必须抓紧时间，遇阻的同胞还在机场翘首以待。

赶到机场，我们详细了解了当时的情况后，判定是由于该航空公司不了解相关国家的相关政策所致，因为此前的往来过境手续都是这么办的，今天怎么就不行了呢？由使馆出面解释清楚，相信问题不是不可以解决的。我们当即安慰大家不必担心，使馆一定会努力帮助他们。

我们与Z先生如约在机场候机大厅见了面，然后一起去与航空公司和移民部门进行交涉。由中国大使馆领事官员和驻在国移民局的人共同出面，必将事半功倍。

正如我们所料，该航空公司前台职员按常规操作登机程序时，发现不符合相关手续，在不了解目的地国家相关政策的情况下，采取了阻止登机这一最保险的办法。不难理解，他们不想担这个责任、冒这个风险。我们对此进行了耐心的解释，向其介绍特克斯和凯科斯群岛的有关政策，并以使馆的名义保证没有问题，绝不会给航空公司增添麻烦。经过耐心细致的工作，打消了他们的顾虑。由于使馆的出面交涉，并进行担保，Z先生也从中协助，航空公司最终同意这些人登机。

他们原定的航班在我们交涉时早已起飞，离开了金斯敦，乘坐该班飞机已不可能，但航空公司允诺他们改乘几个小时之后的另一班同航线的飞机。

就这样，经过我们的努力，这批过境中国劳工走出了困境。

江西景德镇商人险些遭驱逐

一个由3人组成的江西景德镇商人团体，未经与使馆商务处沟通，便带着几大集装箱的瓷器，贸然来到牙买加首都金斯敦进行推销。他们是以游客身份进入牙买加的，拿的是旅游签证。按照当时牙买加的相关规定，中国游客在牙买加停留期限不得超过30天，并且不得有与其入境身份不相符的行为。显然，这3个人是以游客的身份从事商务活动，已经违反了驻在国法律。

为了推销商品，他们又不能悄然进行，必须扩大宣传。于是，他们在各侨团间四处奔走搞活动，在华人商业区肆意摆摊设点，很快便引起了驻在国移民局的注意。当得知他们只是游客身份，没有申请商务或工作签证后，牙方向他们发出了逐客令：要么立即结束“旅游”离开牙买加，要么到牙境外重新提出申请，得到与其身份相符的签证之后再入境。言下之意欲驱赶他们出境。

此前我曾遇到过此类麻烦：应旅牙侨团“中华会馆”的要求，经我馆联系，我国“汉办”选派了一名汉语教师，为华人后代和当地人提供中文教学服务。由于事先没有在牙买加驻华使馆办好赴牙工作签证，到牙后迟迟不能办理相关手续，还一度被要求回中国办好工作签证后再来。

幸好“中华会馆”系旅牙买加最大的华人社团，在当地颇具影响力，当时会馆的主席Y先生也是一位能量不小的人物，经与移民局反复进行交涉，我作为领事也几次出面，才最终作为特例得以解决，免于回中国重新申请签证。作为中国政府部门的派出人员尚且如此，更不必说没有任何背景的普通民间商人了。

很快，牙买加移民局向这3个人发出了通知：限期离境，到境外办好商务或工作签证之后再来。当时他们带来的瓷器只卖出了一小部分。他们有预感，一旦离开牙买加，很有可能是不会获得相应签证，可能再也回不来了。他们很着急。

于是，他们给我打来电话，希望使馆提供帮助。这又是一个棘手的难题。本来从事与所持签证不相符的活动就违反了当地法律，被逐出去无可非议；况且来之前未经我商务处同意，完全是个人行为。如今遇到麻烦了才想到使馆，我们是有理由不管的。但是，毕竟他们是来自中国的同胞，作为领事，我能眼睁睁地看着他们遇到困难而不施援手吗？

我又一次将视线转向前文提到的牙买加移民局翻译官Z先生，并立刻约他见了面，希望他能出面通过关系进行疏通。同时，我们通过牙买加移民局官员进行疏通，请他们别急于赶3个商人出境。

由于此前这3个商人有就近到哥斯达黎加申请牙买加商务签证的意愿，当地有他们的熟人，并且在哥斯达黎加有牙买加使馆，于是我通过牙买加外交部找到了哥斯达黎加在牙的名誉领事，并专程拜访，向其了解前往哥国申请牙签证的可行性。

由于是领事同行，该名誉领事向我透露了哥斯达黎加在签证上的国别政策。她表示，暂且不必说到哥申请牙签证能否如愿，就连这3个人能否获得哥的入境签证进入哥国都是问题。即使将签证申请报回哥国内，极大可能是遭拒签。而且时间上他们3个人也等不起。如此一来，这条路被封死了。

幸运的是，情况出现了好的转机。Z先生的工作卓有成效，他通过移民局朋友打通了关系，撤销了先前的决定，不再强迫3位商人限时离境，使他们免被驱逐。

3个人听到这个消息后高兴极了，额手称庆，一再对使馆和我表示感谢。如果没有使馆的帮助，他们真的要“有大麻烦了”。

未完待续……

文字 | 《相潮》 

作者 | 高广灵

图片 | 源自网络

编辑 | 外交官说事儿 小哈

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